Texto publicado por NSA archive, traducido por EULIXE

Varios días después de llegar Salvador Allende a la presidencia de Chile, el 3 de noviembre de 1970,  Richard Nixon convocó a su Consejo de Seguridad Nacional para una reunión formal sobre qué política debería adoptar Estados Unidos hacia el nuevo gobierno de Unidad Popular de Chile. Solo unos pocos funcionarios que se reunieron en la Sala del Gabinete de la Casa Blanca sabían que, bajo las órdenes de Nixon, la CIA había intentado derrocarlo encubiertamente. El informe secreto revelaba un consenso de que la elección democrática de Allende y su agenda socialista amenazaban los intereses de Estados Unidos, pero existían diversas opiniones sobre lo que Estados Unidos podía y debería hacer al respecto. "Podemos derrocarlo, tal vez, sin que sea contraproducente", sugirió el secretario de Estado William Rogers, quien se opuso abiertamente a la hostilidad y agresión hacia Chile.

“Nuestra principal preocupación en Chile es la perspectiva de que [Allende] pueda consolidarse y la imagen proyectada al mundo sea su éxito”, explicó el presidente Nixon al instruir a su equipo de seguridad nacional a adoptar un programa hostil, aunque de perfil bajo.

En el 50 aniversario de la toma de posesión de Salvador Allende, el Archivo de Seguridad Nacional publicó una colección de documentos que brindan un registro detallado de cómo y por qué el presidente Nixon y su asesor de seguridad nacional, Henry Kissinger, establecieron y llevaron adelante una política de desestabilización en Chile, operaciones que “crearon las mejores condiciones posibles ”, como dijo más tarde Kissinger, para el golpe militar del 11 de septiembre de 1973 que llevó al poder al general Augusto Pinochet. Las deliberaciones y decisiones detalladas que contienen aclaran las tergiversaciones de los antiguos actores políticos a lo largo de los años, Kissinger entre ellos, sobre la verdadera intención de la postura de la administración Nixon hacia el gobierno de Allende. 

Cuando las operaciones encubiertas de la CIA para socavar a Allende fueron reveladas en la portada del New York Times en septiembre de 1974 por el veterano reportero de investigación Seymour Hersh, generaron un gran escándalo nacional e internacional. El alboroto por el papel clandestino de Estados Unidos en Chile llevó a la primera investigación sustancial del Congreso sobre las operaciones encubiertas de Estados Unidos, las primeras audiencias públicas sobre las operaciones de la CIA y la primera publicación de un importante estudio, Acción encubierta en Chile, 1963-1973, escrito por el comité especial del Senado presidido por el senador Frank Church. “La naturaleza y el alcance del papel estadounidense en el derrocamiento de un gobierno chileno elegido democráticamente son asuntos de profunda y continua preocupación pública”, declaró el senador Church en ese momento. 

Sin embargo, la administración de Gerald Ford retuvo parte de la documentación publicada ahora. Mientras los funcionarios estadounidenses buscaban falsificar el propósito de la intervención estadounidense en Chile, los investigadores del Senado no tuvieron acceso al registro histórico completo de las deliberaciones y decisiones de la Casa Blanca sobre Chile en los días previos y posteriores a la toma de posesión de Allende.

La narrativa oficial

Inmediatamente después de las revelaciones de Hersh, el presidente Ford emitió un reconocimiento sin precedentes sobre las operaciones encubiertas de la CIA. "El esfuerzo que se hizo en este caso", dijo a la prensa, "fue ayudar a ayudar a la preservación de los periódicos y medios electrónicos de oposición y a preservar los partidos políticos de la oposición". 

La intervención de Estados Unidos para preservar las instituciones democráticas de Chile fue "en el mejor interés del pueblo de Chile y ciertamente en nuestro mejor interés", aseguró el presidente Ford mientras el régimen de Pinochet marcaba el primer aniversario de lo que se convertiría en una dictadura militar de 17 años.

En su testimonio ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, Henry Kissinger adelantó esta justificación de “preservación de la democracia”. “La intención de Estados Unidos no era desestabilizar o subvertir [a Allende] sino seguir siendo partidos políticos [de oposición] ... Nuestra preocupación era la elección de 1976 y no un golpe de Estado en 1973 del que sabíamos nada y [con] lo cual no teníamos nada que ver". Kissinger reiteró este argumento en sus memorias, The White House Years .

Otros ex funcionarios estadounidenses que participaron en las operaciones anti-Allende también utilizaron sus memorias para reescribir la historia de la intervención estadounidense en Chile. En Good Hunting: An American Spymaster's Stor y, publicado en 2014, y extraído de las páginas de la prestigiosa revista Foreign Affairs bajo el título "What Really Happened in Chile", el ex oficial de la CIA Jack Devine afirmó que la CIA era simplemente " apoyando a los oponentes políticos internos de Allende y asegurándose de que Allende no desmantelara las instituciones de la democracia ”. El objetivo, según Devine, era preservar esas instituciones hasta las elecciones de 1976 en Chile, cuando esas fuerzas democráticas, reforzadas por el apoyo encubierto de Estados Unidos, prevalecerían sobre los males de la coalición de Unidad Popular de Allende.

La justificación de la “preservación de la democracia” dio buenos resultados, pero está completamente refutada por los registros desclasificados de la Casa Blanca. Esos registros revelan que el Departamento de Estado de Estados Unidos, que temía un escándalo internacional si los esfuerzos estadounidenses para derrocar a Allende eran expuestos, defendió una política prudente de coexistencia, conocida como la "estrategia modus vivendi", mientras apoyaba a los partidos de oposición y reforzaba posibilidades de prevalecer en las elecciones de 1976. Si Washington violara su propia política pronunciada de "respeto por el resultado de las elecciones democráticas", argumentó la Oficina de Asuntos Interamericanos en un documento informativo durante el debate interno sobre cómo responder a la toma de posesión de Allende, "reduciría nuestra credibilidad en torno al mundo".

Pero los documentos también revelan que Kissinger rechazó enérgicamente esa opción y convenció personalmente al presidente Nixon de que la invalidara en favor de un esfuerzo por desestabilizar la capacidad de gobernar de Allende. “Es esencial que deje muy claro cuál es su posición sobre este tema”, Kissinger presionó en privado a Nixon en preparación para la reunión del NSC del 6 de noviembre sobre Chile. "Si todos los interesados ​​no comprenden que quieren que Allende se oponga con tanta fuerza como podamos, el resultado será una deriva constante hacia el enfoque del modus vivendi ".

Argumentos de Kissinger

Los documentos registran que Kissinger fue la influencia predominante para desestabilizar y derrocar a Allende. Cuando quedó claro para él que los esfuerzos de la CIA para fomentar un golpe antes de la toma de posesión de Allende el 3 de noviembre probablemente fracasarían, Kissinger presentó a Nixon sus argumentos iniciales para un enfoque agresivo a largo plazo que estaría enmascarado en su hostilidad. “Se ha demostrado que nuestra capacidad para diseñar rápidamente el derrocamiento de Allende es muy limitada”, escribió en un informe secreto el 18 de octubre de 1970:

La pregunta, por lo tanto, es si podemos tomar medidas (crear presiones, explotar debilidades, magnificar obstáculos) que, como mínimo, asegurarán su fracaso o lo obligarán a modificar sus políticas, y como máximo podrían conducir a situaciones en las que su colapso o derrocar más tarde puede ser más factible.

Kissinger planteó dos enfoques potenciales para una estrategia hostil:

— Una sería una política abiertamente hostil, utilizando todas las presiones posibles y demostrando abiertamente esa hostilidad;

— La otra sería una postura públicamente “correcta” pero fría, con presión y hostilidad suministradas de manera no abierta y entre bastidores, y medidas hostiles demostradas públicamente solo como reacción a la provocación.

Tal y como explicó, “ambas opciones utilizarían esencialmente las mismas medidas, por ejemplo, actividad de la CIA, presiones económicas y diplomáticas. La diferencia —y el problema— radica en la cuestión de cuán abierta debería ser nuestra hostilidad. ".

Mientras el Consejo de Seguridad Nacional se preparaba para reunirse a principios de noviembre, el 29 de octubre Kissinger presidió una reunión del Grupo de Revisión Superior para determinar qué opciones sobre Chile se presentarían para la consideración final del presidente Nixon. Los representantes del Departamento de Defensa abogaron por un enfoque abiertamente hostil; los miembros del Departamento de Estado advirtieron contra la agresión abierta y presionaron por un enfoque más flexible que ofreciera la “opción de establecer relaciones amistosas con Allende en caso de que, ahora considerado improbable, modere sus objetivos marxistas y autoritarios”, según actas de la reunión. La CIA, representada por el director Richard Helms, el jefe de operaciones encubiertas Thomas Karamessines, y el jefe de operaciones del hemisferio occidental, William Broe, apoyaron un enfoque hostil, a través de operaciones encubiertas, para socavar a Allende. Por razones de seguridad, el plan de acción encubierto que elaboraron para desestabilizar a Chile fue clasificado como un anexo especial a los documentos de opciones y no distribuido a las demás agencias.

Asegurar que prevaleciera el enfoque hostil era tan importante para Kissinger que arregló que la reunión del NSC se pospusiera un día completo, para poder ingresar a la Oficina Oval durante una hora para informar a Nixon sobre cómo debería presionar a la burocracia de la política exterior. hacia una postura de cambio de régimen. “Henry Kissinger vino esta mañana para tratar de ver si podíamos trasladar la reunión del NSC al viernes. Él siente que esto es muy importante porque el tema es Chile y Henry dice que es imperativo que el presidente estudie el tema antes de llevar a cabo la reunión ”, declaró un informe al Jefe de Gabinete de Recursos Humanos Haldeman del programador de Nixon, explicando por qué se estaba realizando la reunión. se trasladó del 5 de noviembre al 6 de noviembre. "Según Henry, Chile podría terminar siendo el peor fracaso de nuestra administración: 'nuestra Cuba' en 1972".

Para su reunión privada con Nixon, Kissinger redactó un memorando completo en el que describía "las serias amenazas a nuestros intereses y posición en el hemisferio" y más allá de lo que Allende representaba, así como la amenaza de la posición del Departamento de Estado de que Estados Unidos debería adoptar una estrategia "modus vivendi” con un gobierno de Allende y el enfoque en derrotarlo en las próximas elecciones en 1976. el documento, publicado por primera vez en el libro de Peter Kornbluh, The Pinochet File , en el 40 aniversario del golpe, ofrece la explicación más amplia de la intervención de los Estados Unidos en Chile.

“ La elección de Allende como presidente de Chile nos plantea uno de los desafíos más serios jamás enfrentados en este hemisferio ”, escribió Kissinger en su frase inicial, subrayando que tenía efecto. “Su decisión sobre qué hacer al respecto puede ser la decisión de asuntos exteriores más histórica y difícil que tendrá que tomar este año”, le dijo dramáticamente a Nixon, “porque lo que suceda en Chile durante los próximos seis a doce meses tendrá ramificaciones eso irá mucho más allá de las relaciones entre Estados Unidos y Chile ".

Como se refleja en el documento informativo, la principal preocupación de Kissinger sobre Allende era que había sido elegido libremente, dejando a los Estados Unidos con poca libertad para oponerse abiertamente a su gobierno por ilegítimo y sentando un precedente que otras naciones podrían seguir. El “efecto Allende puede ser insidioso”, advirtió Kissinger: “El ejemplo de un gobierno marxista electo exitoso en Chile seguramente tendría un impacto en, e incluso un valor precedente para, otras partes del mundo, especialmente en Italia; la propagación imitativa de fenómenos similares en otros lugares a su vez afectaría significativamente el equilibrio mundial y nuestra propia posición en él ".

Presionó a Nixon para que rechazara la opción del modus vivendi del  Departamento de Estado  e instruyó al Consejo de Seguridad Nacional para que implementara una política hostil para socavar a Allende, pero disfrazada de benigna frialdad diplomática hacia su gobierno. “El énfasis resultante de la reunión de hoy debe estar en oponerse a Allende y evitar que consolide su poder y no en minimizar los riesgos”, advirtió Kissinger a Nixon.

En la reunión del NSC al día siguiente, Nixon repitió los puntos de conversación de Kissinger sobre la amenaza del "efecto modelo" que representaba Allende. “Seremos muy tranquilos y muy correctos, pero haciendo esas cosas que serán un mensaje real para Allende y otros”, aconsejó a su equipo de seguridad nacional, según el memorando de conversación SECRETO de la reunión. Según notas desclasificadas que tomó el director de la CIA Helms en la reunión, el presidente también advirtió que “si hay alguna forma de desbancar a A [llende], mejor que lo haga”.

Seis días después de la toma de posesión de Salvador Allende, Kissinger distribuyó un Memorando de Decisión de Seguridad Nacional titulado “Política hacia Chile” que resume las pautas de la reunión del NSC. “El presidente ha decidido que (1) la postura pública de los Estados Unidos será correcta pero fría, para evitar darle al gobierno de Allende una base sobre la cual reunir apoyo nacional e internacional para la consolidación del régimen; pero que (2) Estados Unidos buscará maximizar las presiones sobre el gobierno de Allende para evitar su consolidación y limitar su capacidad de implementar políticas contrarias a los intereses estadounidenses y hemisféricos ”. La directiva autorizó a funcionarios estadounidenses a colaborar con otros gobiernos de la región, en particular Brasil y Argentina, para coordinar esfuerzos contra Allende; bloquear silenciosamente los préstamos de los bancos multilaterales a Chile y poner fin a los préstamos y créditos a la exportación estadounidenses; reclutar corporaciones estadounidenses para que abandonen Chile; y manipular el valor del mercado internacional de la principal exportación de Chile, el cobre, para dañar aún más la economía chilena. Se autorizó a la CIA a preparar planes de acción relacionados para su futura implementación. La directiva no contenía ninguna mención de ningún esfuerzo por preservar las instituciones democráticas de Chile o trabajar por la derrota electoral de Allende en 1976.

Ese mismo día, Kissinger llamó a Nixon por teléfono y hablaron de Chile. Nixon había leído el discurso inaugural de Allende, según informó el New York Times . "Helms tiene que llegar a esta gente", dijo Nixon a Kissinger, refiriéndose a las operaciones encubiertas en Chile. “Lo hemos dejado claro”, respondió Kissinger.

De acuerdo con la transcripción telefónica desclasificada de su llamada, Nixon y su asesor de seguridad nacional luego discutieron su razón de ser para intervenir contra Allende. "Creo firmemente que esta línea es importante con respecto a su efecto en la gente del mundo", afirmó Nixon, haciéndose eco del argumento que Kissinger le había presentado solo cuatro días antes sobre el "efecto Allende". "Si [Allende] puede demostrar que puede establecer una política marxista antiamericana, otros harán lo mismo". Kissinger estuvo totalmente de acuerdo. “Tendrá efecto incluso en Europa. No solo América Latina ”.